欧洲雾霾大国的艰难“洗白”

世 界 说

张梦圆  范韵欣

发自 波兰卡托维茨 北京

全球的环保主义者在这个冬日供暖季，正聚集在欧洲“煤都”，在工厂村舍的袅袅白烟和煤炭工人担忧的目光中，共商人类对抗全球变暖的长远大计。

2018年联合国气候变化大会，于12月3日在波兰南部的城市卡托维茨召开。卡托维茨所在省份西里西亚是这个东欧国家的旧工业区，高度依赖煤炭的重工业一度使这里经济富庶、人口稠密。但与此同时，在欧洲这片整体被雾霾影响较小的区域，该省份的多个城市却时常受到雾霾困扰，pm2.5浓度常年很少低于50。

△ 根据欧盟一份2015年的报告显示，波兰南部地区年均pm2.5浓度较高（另一个高浓度地区为意大利北部）

卡托维茨的现实挣扎，给今年联合国气候变化大会增加了一重现实维度。在波兰这个国家，根深蒂固的化石燃料利益阶层游说国家的气候政策，使得能源转型进展缓慢。社会经济层面，9万多煤炭工人和他们的家人的生活，会因为能源结构调整而受到影响。

△ 12月4日，卡托维茨的矿工管弦乐队为庆祝气候大会召开当街演奏 来源：视觉中国

波兰煤炭转型的挣扎，对同样重度依赖煤炭的中国有借鉴意义。西里西亚省副省长米哈乌·格拉玛蒂卡向世界说透露，目前该省政府正努力推进与山西省的低碳发展合作，具体内容将在波兰外交部审议批准后公布进行。

波兰煤炭转型为什么难

波兰是仅次于俄罗斯的欧洲第二大硬煤生产和出口国，2015年硬煤探明储量562亿吨，主要分布在西里西亚和卢布林地区，已开采量占总储量的37.5%。按现有储量计算，硬煤仍可开采160年以上。

波兰南部地区的重工业基础，曾在第三帝国军事经济的推动下进一步夯实，德国人希望将上西里西亚打造成新鲁尔区的规划为本地带来现代化投资。当苏德战争爆发后，这一地区就近服务于东线战事。

△ 卡托维茨的工业厂房 来源：视觉中国

但随着战争陷入胶着，原先投资计划被无节制的资源开采所取代，1943年至1944年，第三帝国30%的硬煤是从上西里西亚运出的。1945年1月，苏联军队夺取上西里西亚，德国军备部长在呈递给希特勒的报告里称，失去这一地区意味着继续战争不再可能。

密集剧烈的工业制造使上西里西亚的环境破坏在二战后达到极限，生态灾难集中在大城市及工厂周边区域，空气、土壤、水道甚至地下水都被污染。1989年3月，卡托维茨的省国家委员会通过决议，宣布该省为生态灾区。

1989年，波兰团结工会在议会选举中取得压倒性胜利，一夜间政治去共化。但经济层面，这个社会主义国家曾一度为了快速实现现代化，重视重工业发展而无视消费品生产，计划经济模式积重难返。一个指标就是剧变同年，煤炭占波兰能源结构几乎达到100%。

时至今日，波兰的能源组合结构仍非常单一。根据波兰智库能源论坛（Forum Energii）的分析数据，波兰大部分发电设施为传统的火力燃煤发电机组，发电侧是欧盟最不多样化的国家。煤炭占能源结构比重虽由2015年的90%下降至2017年的78.4%，但距离2050年比例降至50%以下的官方目标还有距离。

煤炭对几代波兰人毋宁说是一种融入身份的标识，更是波兰经济的支柱。但现在，却是波兰纳税人在供养这个日薄西山的行业。

波兰燃煤电厂长期依赖于政府补贴。据波兰智库WiseEuropa2017年的报告，从1990年至2016年期间，波兰的煤矿业和煤基发电部门获得了近535亿欧元的补贴。若加上与公民健康恶化和自然环境退化相关的外部成本，这一数额上升到近4600亿欧元。

让诸如绿色和平在内的非政府组织感到不满的是，在现行能源政策不改变的前提下，政府对煤炭发电和矿业部门的补贴还将继续增加，每年预计将达到约26亿欧元。与此同时，煤炭开采业在波兰经济总产出中所占比重不断下降，仅占波兰国内生产总值的1%。燃煤电厂近年来的恢复投资并没有带来产能的增加。

△ 卡托维茨出产的煤矿石 来源：视觉中国

绿色和平气候与能源倡议协调员安娜·奥格涅夫斯卡指出，波兰政府在欧盟前的“言”与在国内的“行”不一致，虽在欧盟层面响应发展绿色能源的主张，但国内却在做另一套，实际仍在从财政和法律层面支持煤炭行业，将成本转嫁给社会，且在加大对可再生能源发展投资及提高能源效率方面做的远远不够。

波兰政府对采矿业提供直接的补助支持，包括债务免除、直接补贴以及对矿工养恤金的补贴。能源公司受益于购买补贴后的低价煤炭，并获得免费二氧化碳排放津贴。在被迫终止电力采购协议后，能源公司也能收到停滞费用补偿。发电厂若同时燃烧生物质能与煤炭也会得到支持，这种波兰能源市场的特殊产物曾受到NGO的严厉批评。

按照对可再生能源的补贴标准，大型国有能源公司拥有的水力发电厂也可获得补贴，但这些水电厂中不少设施陈旧及资产贬值，从而导致公共资金的分配不当。

煤炭业是现政府强有力支持的利益集团。波兰考明斯基大学经济学教授、《欧洲经济增长冠军：波兰经济崛起启示》的作者马钦（Marcin Piatkowski）对世界说表示，如果考虑到环境成本，煤炭是不合算的、亏损的。但波兰依赖煤炭的状况将长期持续，这是社会、政治和安全等多种因素共同作用下的局面。

截至2017年底，波兰约有8.3万名矿工，低于1990年的38.8万名。煤炭产量从1990年的1.47亿下降到2017年的6550万。煤炭行业的改革的确正在进行中，但相对缓慢，仍然有大量的人员依赖煤炭行业。

而这些矿工及其家人构成庞大的选民阵营，即便政客想关闭煤矿，也不想冒着失去这部分群体选票的风险。因此在过去三十年间，每届政府对关闭煤矿都犹疑不决，担心可能导致的社会震荡。这是煤炭转型一直步履蹒跚的政治原因。

能源主权与地缘政治

另外，波兰迟迟不愿割舍煤炭还有国家安全因素，希望保留自给的煤炭能源供应以防对俄罗斯天然气进口或其他市场的石油形成依赖。

脱离共产主义阵营三十年的波兰仍未在天然气供应上赢回“主权”，国家70%天然气进口都来自于俄罗斯。摆脱苏联控制后的波兰民间社会对东部大国怀有烙印般的敌意，俄罗斯曾对乌克兰在冬季“断气”也被视为其擅将能源作为政治工具的前车之鉴。俄罗斯能源巨头Gazprom还利用其在波兰天然气市场的垄断地位进行操纵价格，还在合同中强加违反欧盟法律法规的条款。

能源问题实质上也是地缘政治问题。

因此波兰在多样化能源来源上宁愿“向西看”。比如波兰国企PGNiG与两家美国公司签署每年共进口400万公吨LNG（液化天然气）的20年协议，以期在2022年底与Gazprom签署的长期天然气供应合同结束后有及时替代方案。波兰的需求与特朗普政府为美国LNG寻求新市场的推动相吻合。11月，PGNiG再与美国Cheniere集团达成一项为期24年的LNG交付协议，从2019年便开始供应。

△ PGNiG拥有的储油罐 来源：视觉中国

另外，波兰与丹麦政府达成共识，计划修建波罗的海天然气管道。据2018年2月一份民调，九成波兰人支持该项目落地。预计这条管道每年将为波兰输送100亿立方米挪威的天然气，大约占到60%波兰年需求量，还有向其他中东欧国家出口的可能性。

这一战略性诉求可在《波兰能源2030年规划》得到印证，其中提到要稳定石油天然气等能源安全，仍将波兰储量丰富的煤炭作为稳定能源安全的重要砝码，同时考虑加强油气的运输和存储建设，多元化油气来源，提升与周边邻国互换电力的能力。

△ 2013年，波兰一条境内天然气管道曾发生爆炸，导致村落房屋被烧毁 来源：视觉中国

值得一提的是，尽管波兰对从俄罗斯进口能源很警惕，但从后者的煤炭进口数量和频率均在上升。马钦说，煤炭市场是一个国际市场，2018年波兰煤炭进口量约1500万吨煤炭，其中大部分来自俄罗斯，因为其更便宜，价格因素胜过政治考虑。

而诸如风能、太阳能和生物能在波兰也饱受轻视，除却昂贵的开发费用，还有一层更潜在的社会心理因素：这些新能源在“假想敌”邻国德国那里被捧得太高了。

2015年，被贴上右翼民族保守主义标签的法律与公正党（PiS）上台后，政策上抵制欧盟对波兰主权的侵蚀。疑欧政客助长波兰国内反对逐步淘汰化石燃料的情绪，甚至希望通过新的“清洁”燃煤电厂来实现欧盟达成的气候目标。

△ 在2015年议会选举中，波兰南部工业区均支持了法律与公正党 来源：维基百科

一切都是为了减少碳排放？

波兰是欧盟最依赖能源的经济体之一，造成了大量的温室气体排放。尽管从 2005年到2015年, 波兰能源强度（能源消耗总量/GDP总额）下降速度远远快于欧盟平均水平，但仍居高位（分别为3.4% 和 2%）。在波兰经济强劲增长的背景下，能源消耗一直在增加，人均温室气体排放量也高于欧盟平均水平。

据估计，欧洲煤炭行业目前约有23.7万名员工，绝大多数（18.5万）在煤矿工作，而波兰雇佣了其中大约一半的煤炭工人，德国、捷克、罗马尼亚紧随其后。欧洲20个地区集中提供约20万个与煤炭直接相关的职位，而这些地区中6个位于波兰，最醒目的当属西里西亚地区，2015年时估计有8.25万个煤炭工作岗位，另外有5个地区位于德国。

波兰和德国俨然欧盟内一对“煤炭兄弟”，虽然波兰煤炭占能源比重较德国高，但就煤炭绝对使用量上，德国实际比波兰更多。哪个国家能率先在煤炭转型道路上作出实质改变，是欧盟减排关注的焦点。欧盟要求波兰2020年可再生能源占最终能源消费比例不低于15%，但由于波兰立法环节的变更，可再生能源（RES）的开发自2016年起被搁置。

△ 12月1日，在德国科隆环保人士举行“终结煤炭”的抗议活动 来源：视觉中国

电力部门是经济的核心，其目的简单说来就是在价格合理的基础之上保证可靠的电力供应。根据能源论坛的数据，波兰年平均批发电价显著高于地区周边国家如德国、立陶宛和捷克，2017年每兆瓦时37.55欧元，而德国同期价格是34.7欧。鉴于攀升的电价，波兰工商届实际上欢迎更具成本竞争力的可再生能源。从2014年起波兰就已成为电力净进口国，而可再生能源、天然气及进口电力基本能够满足波兰每年1.2%增长的能源需求。

波兰电力协会负责人Monika Morawiecka对世界说表示，受欧盟规章及煤炭储量耗尽的压力，波兰的能源转型正在发生也会在未来完成。另一重压力来自与全球经济对接的需求，“我们的一些客户在波兰南部有大型工厂，他们告诉我想从我们的风电场买绿色能源，因为他们想把产品出口到世界各地，而他们的全球顾客都在问生产的人均碳排放量。”

作为曾经的采矿区域，西里西亚区被政府纳入支持采矿及煤炭密集地区向清洁能源过渡的试点地区之一。

△ 废弃煤炭工厂之上建起的西里西亚博物馆，和卡托维茨的新地标——被改作城市瞭望塔的矿井 来源：作者

△ 博物馆内关于城市煤炭历史的画作 来源：作者

也有人提议可将欧盟对波兰下一步的地区发展基金，更合理地分配至新能源领域及地区多元化经济上。作为欧盟重点扶持成员国，波兰自2004年加入欧盟后获得大量输血凝聚基金。截止2015年底，波兰获得欧盟资金约1250亿欧元，主要用于基建、环境保护、科研及区域发展等方面。

马钦分析认为，波兰每年从欧盟获得大约120亿至140亿欧元的资金，这笔资金占波兰GDP的2.5%-3%，其对经济增长的影响到目前为止在0.5%。因此这笔赠款重要，但非关键。比如今年，波兰的增长率将达到 5%，0.5%只是国家经济增长率的十分之一。因此，欧盟投资带来了增长，却不是增长的引擎。但不可否认欧盟基金对减排和引进能源新技术的作用。

“我不认为波兰会成为绿色转型的领头羊，有很多重原因，比如市场规模、投入大小及工业基建。”马钦说，“我认为中国和美国在能源转型方面能发挥更大作用，波兰和整个地区将在很大程度上成为国外技术的吸收者。但同时我们也可以始终在边缘进行创新，因此，波兰始终可以成为全球价值链的一部分。”

鉴于此，马钦认为中国加大对绿色发展和研发的投入符合波兰的利益。中国有足够的实力投资光伏，这将大幅降低绿色技术的价格，波兰可以成为最大收益方。因为费用高昂，太阳能发电在波兰能源结构的比重低到可忽略不计。随着越来越多中国光伏公司瞄准投资波兰，这一情况有望被改变。

COP主席国波兰能否起转型表率作用？

本次在卡托维茨举办的《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议（即“COP24”），196国政府及欧盟谈判者承载制定并通过《巴黎协定》最终实施细则的厚望。

△第二十四届联合国气候变化大会 来源：视觉中国

三年前，各国在巴黎气候大会上对新协定达成共识，用以取代将于2020年到期的《京都议定书》。但分歧杂音如影随形，《巴黎协定》能否摆脱被束之高阁的命运仍存疑。卡托维茨气候大会任务不可谓不艰巨，全球气候保护努力的成败在此一举。用本届COP主席Michał Kurtyka的比喻，巴黎大会种下的种子，卡托维茨大会要让这颗树苗长大。

波兰作为主办国，承担协调谈判及推动大会议程照顾国际社会广泛利益的关键角色。但相比法国倾国家外交系统之力促成各国参与，并将《巴黎协定》成果视作外交胜利，波兰政府的号召力在会前就被批评“疲弱（weak）”。更由于波兰将在今明两年接连经历激烈的地方及总统选举，政客的重心会投射在内顾且实际的国内政策而非国际宏观议程上，气候谈判的政治气氛十分消极。

△ 好莱坞明星和前加州州长施瓦辛格在会上发表激情演说 来源：视觉中国

这已经是波兰第四次主办气候大会，这个东欧最强劲的经济体似乎着迷于操办责任感强的国际大会，以期提升波兰在联合国安理会的国际作用和能见度，也传达波兰与欧盟框架站在一起的讯号。缔约方会议的决定也将对欧洲及波兰本国的立法产生实际影响，特别是在能源部门，并深刻影响未来投资市场走势。

而发达国家与发展中国家的利害关系也让COP24谈判披上一层博弈色彩，规则手册会打破国家间按照发展水平的简化分类，换言之，之前不需要承担筹资或汇报责任的不发达国家，也将被要求在通行细则框架下采取具体措施。气候行动的资金筹措问题一直是谈判难点，目前的目标是2020年之前发达国家每年筹集1000亿美元用于支持发展中国家应对气候变化支出，但之后的融资方式什么样有待COP24上的讨论。

COP主席及其团队承担大会最终谈判调停者的角色，不偏不倚的公正形象至关重要。而在在欧盟内部的气候谈判中，波兰时常强调本国特殊国情，在能源转型方面要求捍卫自身利益而展示出强硬立场。

波兰作为主席国还被期待在能源行业转型上起到带头表率的作用，制定能被与会者积极接纳的行动方案。波兰政府可能会着重强调投资离岸风力发电、开发电动汽车、改造电力设施，以及最攸关的治理城市空气污染。

同时担任波兰环境副部长的Michał Kurtyka介绍，空气质量差是波兰严重的社会问题之一，主要原因是居民房屋供暖自给，波兰有300万间房屋没有健全的供暖设施，居民燃烧低质煤炭。

未来10年内波兰将投入300亿欧元的清洁空气计划来解决这一问题。“希望它不仅能帮助解决空气污染，还能解决温室气体排放，如增加热量吸收的黑碳。通过消除这种污染物，我们可以同时实现气候和环境的影响。”

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